對《合同法》第52條第（5）項(xiàng)規(guī)定的導(dǎo)致合同無效的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”應(yīng)如何理解？

第52條通過窮盡式列舉的方式明確了合同無效的五種具體情形，即：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《合同法解釋（一）》）對“法律、行政法規(guī)”的范圍進(jìn)行了限縮性的澄清解釋，其第4條指出：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”

當(dāng)然，這并非意味著完全排除了地方性法規(guī)和行政規(guī)章作用，事實(shí)上，如果違反地方性法規(guī)或者行政規(guī)章將導(dǎo)致?lián)p害社會公共利益，則完全可以根據(jù)《合同法》第52條第（4）項(xiàng)的規(guī)定，以損害公共利益為由確認(rèn)合同無效。